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同志们:
  城市语言文字工作观摩研讨会就要闭幕了。这次会议,是国家语委并入教育部以后,语言文字工作战线召开的第一次全国性会议,对于我们进一步贯彻全国语言文字工作会议精神,落实"九五"计划和跨世纪语言文字工作的奋斗目标,全面推进城市语言文字工作,具有重要的意义。
  会议得到上海市政府和有关区(县)、行业系统的大力支持。通过观摩考察,代表们对上海市语言文字工作印象深刻。上海市委、市政府认真贯彻党的十五大精神,从建设现代化国际大都市的需要和特大型、开放型城市自身的特点出发,从语言文字工作的客观规律出发,把这项工作列入议事日程,加强语言文字工作机构的建设,健全网络,使得语言文字工作定位准、机构实,保证了工作系统畅通。上海的同志们思想解放,实事求是,尊重规律,重在建设,工作扎实,在语言文字宏观管理方面提供了新鲜经验。全国语言文字工作会议召开后,他们及时传达、贯彻会议精神,工作思路更加清晰,统筹规划,合理安排,使推广普通话和社会用字这两项工作齐头并进,有序发展。在1996年出台语言文字工作综合评估标准的基础上,他们对各区(县)和系统尝试进行了检查评估,从而在语言文字目标管理、量化评估方面走在了前列。代表们认为,学习上海经验不能简单照搬,各地有各地不同的情况,一定要坚持实事求是,因地制宜,力争有所创新,有所发展。经过与会代表的共同努力,会议达到了预期的目的,开得很成功。
  下面,我根据大家的讨论,结合上海的基本经验以及我们平时调查研究对各地情况的了解,围绕如何发挥城市的中心作用,积极稳步地推进跨世纪的语言文字工作,谈几点意见。
  一、进一步提高对搞好城市语言文字工作重要性的认识
  "实现跨世纪奋斗目标,城市要先行"的工作思路,是全国语言文字工作会议提出来的,是工作发展到一定阶段、认识深化到一定程度的一个必然结果,水到渠成。通过研讨,代表们从以下两个方面加深了对"城市先行"的认识。
  首先,从城市的地位和作用看,"城市先行"是必然的。城市通常是周边地区政治、经济、文化中心,自然也是语言文字工作的中心。语言文字工作的发展,往往依赖于科技、文化和教育水平的提高,而科技、文化和教育水平的提高,反过来又会促进语言文字工作的发展。城市人口集中、知识密集、工商业发达、居民文化素质较高,具有加快语言文字工作步伐的有利条件;城市"块块"机制突出,便于形成"以块为主、条块结合"的管理格局,可以适当加大工作力度,在较短时间内取得明显成效。城市的中心地位决定了它对周边地区具有辐射、示范和带动作用。随着市场经济的发展,区域经济的形成,城市功能的扩大和城市化进程的加快,这种辐射、示范、带动作用会日益显得突出。我国城市用语用字量大,语言文字工作的四个主要领域(党政机关、学校、新闻媒体和主要的公共服务性行业)相对集中在城市,抓城市等于牵住了"牛鼻子",必然会带动周边地区。所以,从工作总体布局看,有必要首先抓好中心城市的语言文字工作。
  其次,从语言文字工作的实践看,"城市先行"也是完全能够做到的。这一思路的提出,符合语言文字工作发展的特点和规律。近年来,国家语委召开的城市推普和城市社会用字管理的各种会议不下10来次,各地工作主要也是围绕城市展开,涌现出一批工作上取得显著成效的城市。以开过有关语言文字工作现场会的城市为例,我们有在社会用字管理上起步最早并第一个实现了大型文体活动用字规范化的唐山市,有1995年就率先实现了全市公共场所用字规范化的北京市,有主管市长亲自抓并在较短时间内改变了整个城市用字面貌的哈尔滨、银川等城市,有把语言文字工作纳入精神文明建设总体规划并在管理上卓有成效的厦门市,有根据地方性法规依法实施管理并取得经验的石家庄市,有发挥重点行业的典型示范作用、在涉外用字管理上先行一步的广州、深圳等城市,有夯实基础、宣传引路、坚持不懈地推进城市语言文字工作的贵阳市,等等。上海只是这些城市中的一个代表。上述城市的工作实绩有力地说明"城市先行"是有实践和工作基础的。今年以来,语言文字管理在一些地方继续取得新的进展。比如河北省把社会用字管理纳入全省文明城市评比的一项硬指标,并于最近组织了检查评估,从而使用字变语委一家管理为各行各业齐抓共管;云南省结合迎接"'99世博会",刚刚召开了有13个地、州、市主管领导参加的城市社会用字管理工作会议,省政府领导亲自到会作动员,力度很大;还有一些城市结合创建国际旅游城市等活动加强用语用字管理工作,取得了显著成效。这些地方先抓城市的做法和经验,与"城市先行"的工作思路恰好完全一致,反映了各地语委干部在这个问题上是有共识的。这是我们搞好城市语言文字工作的实践基础。自然,城市先行并不等于不抓农村。从我国的基本国情看,农村是大头,80%的人口在农村,先抓城市正是为了更好地体现和发挥城市对农村的辐射和带动作用,从而全面推进工作。以上海为例,它主要抓城区,但是农村的工作并没有放松,上海有10个郊县,实施检查评估也包括这些县,所以,一定要把城市工作和农村工作的关系摆好。
  总之,通过观摩上海工作和交流各地经验,大家得到多方面的启示,主要是:①进一步认识到搞好中心城市语言文字工作的重要性、必要性和紧迫性;②从上海和各地经验中大家感到,只要各级政府和职能部门真正重视,认真、全面地贯彻全国语言文字工作会议的精神,有计划、有步骤、有重点地抓工作,城市工作先走一步是完全可行的;③实事求是地讲,语言文字工作有很大的难度,对此要有充分估计。但只要以中华民族伟大的抗洪精神和锲而不舍的工作态度来对待困难,化解困难,迎难而上,城市语言文字工作就一定能够不断向前推进。
  二、进一步明确各级各类城市语言工作的目标、要求
  (一)城市语言文字工作的奋斗目标
  全国语言文字工作会议提出到2010年"普通话在全国范围内初步普及"、"汉字的社会应用基本规范"的跨世纪目标,并把"中心城市和经济发达地区率先初步普及普通话""省会和部分中心城市主要领域的用字要率先达到较高的规范化水平"列为当前的主要任务。实现上述目标,首先需要把"初步普及"和"基本规范"的内涵搞清楚。从语言文字应用能力和实际应用的要求来看,普通话"初步普及",是指交际中的方言隔阂基本消除,受过中等或中等以上教育的公民具备普通话应用能力,并在必要的场合自觉地使用普通话;汉字的社会应用"基本规范",是指主要领域(如党政机关、学校,新闻出版和影视媒体,街道和公共服务、活动场所)的用字符合国家主管部门规定的要求。
  实现上述目标,各级各类城市理所当然要先行一步,其中省会和中心城市更应该"率先"。这里的"率先"就是指"提前"达标。城市是分层次的,由于城市的层级和大小规模不同,其辐射作用和影响也会有差别。为了便于推动工作,我们把城市分为三类,分别提出达标时限。一类市包括直辖市、计划单列市、省会和自治区首府,要求在下世纪头几年基本达标;二类市指地级市,要求在2005年左右基本达标;三类市指县级市,要求在2010年以前基本达标。"三类城市、分三个时间段达标"的构想,是就全局工作提出的。各省(区、市)可从本地区的实际出发,提出各自的达标时限。鉴于城市语言文字工作发展不平衡,有些基础好的城市在规定的时限内有可能提前达标,有些基础稍差的城市也有可能比规定的达标时限略微滞后一点,但城市达到下世纪初叶目标的最终时限应在2010年以前。
  (二)城市工作的重点和要求
  城市语言文字工作涉及各行各业和每一位市民,面广量大,因此在推进工作时不能眉毛胡子一把抓,而要统筹规划,突出重点。城市工作的重点是党政机关、学校、新闻媒体和主要的服务性行业。必须按照岚清同志的指示和全国语言文字工作会议的要求,一是要发挥教育的基础作用,二是要发挥国家公务员的带头作用,三是要发挥新闻、出版、广播、影视等媒体的示范普及作用,四是要发挥主要服务性行业的窗口作用。这四个方面的作用发挥好了,必然会带动整个城市的工作,全社会用语用字的规范化水平就可望有较大的进展。
  考察、评价一个城市工作开展得怎么样,主要也是看重点领域的工作,因此要围绕这四个重点领域提出用语用字的关键性指标。推广普通话的总要求是:重点行业系统的工作人员都必须达到相应的普通话等级要求,其中对教师和电台、电视台播音员、节目主持人的要求更为严格一些,要逐步做到持普通话等级合格证书上岗。党政机关公务员,解放军和武警指战员,商业、邮电、工商、文化、铁路、交通、民航、旅游、银行、保险、医院等主要服务性行业从业人员,至少应该达到三级水平,北方方言区可有更高的要求。少数以口语表达为职业、直接面向社会公众的服务性行业从业人员(如站、场、车、机、船播音员和导游等)应该达到二级以上水平。经过努力,要逐步使用普通话成为教学语言、校园语言、工作用语和服务用语。汉字规范化的总要求是:汉字的社会应用必须执行国家现行的法规规章、规范标准。要着力抓出版物用字、影视屏幕用字、教学用字、公文用字、计算机用字和公共场所用字,堵源截流,标本兼治。编辑、记者、核稿、校对人员和电影、电视中文字幕机的操作人员,以及牌匾、广告制作业与汉字应用关系密切的从业人员,要把汉字规范知识作为业务进修的常规内容,逐步做到符合要求持证上岗。社会用字管理坚持对党政机关从严,对印刷体从严。题字、题词提倡写简化字,但不苛求。机关、学校以及公共场所(如街道、公共交通、文化体育设施等)的标牌、宣传标语和广告,要求文字规范,字形完整,其中的手书字提倡写简化字。手书的招牌凡使用了繁体字的,必须在明显的位置再配放规范字的标牌,以便群众识别。已经改为规范字的不得恢复使用繁体字。
  三、采取切实有效的措施,确保城市目标的实现
  第一、要进一步加强领导。城市语言文字工作作为政府行为,离不开各级人民政府对这项工作的领导和支持。实践证明,凡是语言文字工作开展得好的城市,那里的党政领导对这项工作的认识就一定比较到位,把说普通话、用规范字切切实实地列入议事日程,作为提高市民文明素质和城市整体形象的一个标志认真抓。上海是我国最大的工商业城市和贸易、经济、金融中心,经济和社会的迅速发展对语言文字规范化工作不断提出更高、更紧迫的要求,上海党政领导实实在在地感受到语言文字工作的重要,认识到做好这项工作对上海未来发展和现代化建设的促进作用的深远影响,因而对市语委的工作总是给予强有力的支持。他们重视语言文字工作不是一般意义上的,而是真正重视、高度重视。市领导带头说普通话、用规范字。市委副书记龚学平同志和副市长、市语委主任周慕尧同志经常过问语言文字工作,亲自为市语委解决工作中遇到的难题;市政府办公厅经常转发市语委的文件,加大了语言文字工作的力度;市教委夏秀蓉副主任更是经常听汇报,亲自抓落实。正是由于各级领导的重视和支持,语言文字工作的政府行为才得以充分体现,政府意志才逐渐变成群众的自觉行动。希望各地政府不断提高认识,切实加强对这项工作的领导,促进语言文字工作机构真正发挥好职能作用。
  第二,要统筹规划,突出重点,建章立制,全面推进工作。必须明确,地方语委特别是省、市级语委为地方政府的组成部门,其职能主要是宏观管理。一个省语委专职干部只有几个人,管理着几千万人的用语用字,不宏观不行。因此,各级语委干部应该从着重"务实"转变为既务实又务虚,要多思考和研究一些问题,使自己能够在语言文字工作的整体把握上站得更高一些。上海市工作之所以能整体推进、均衡发展,跟市语委较好地发挥了宏观指导作用,统筹协调,合理安排、规范管理,推动有关部门和基层单位是分不开的。长期以来,上海不是光抓推普,也不是光抓用字管理,而是把这两项工作置于总体布局内全面部署、重点推进;即使抓推普,他们也较好地摆正了培训测试工作、宣传工作同整个普通话推广工作的关系,尽可能做到合理摆位;在工作重点的安排上,他们也不是只抓学校一头,而是党政机关、学校、新闻媒体和主要服务性行业同时抓,用重点行业、重要领域的工作来带动全市工作。所以上海取得今天这样的成绩不是偶然的。希望各地能借鉴上海的经验,进一步考虑一下工作布局,调整规划,合理安排,突出重点,全面推进,避免"单打一"。
  第三,要继续健全工作机构,形成语言文字工作的保障机制。长期以来,一些地方语言文字工作机构、人员、经费等未能得到很好的解决,影响了工作的正常开展。这次国务院机构改革,国家语言文字工作委员会并入教育部,保留牌子,同时明确教育部是主管教育事业和语言文字工作的国务院组成部门,部内设两个司专管语言文字工作。教育部建议各地参照国家中央机关机构改革的精神,设置地方各级语言文字工作办事机构,加强领导,理顺关系。当然,各地的语言文字工作委员会及其办事机构的设置要由各地研究决定。上海等地今年已经在利用这个机会,发文要求各区、县加强语言文字工作机构建设。明年地方政府机构面临改革,希望各地语委发挥主观能动性,不等不靠,主动向当地政府和有关部门汇报情况,争取机构问题得到较为完满的解决,做到机构、人员、经费三落实。
  第四,要逐步开展城市语言文字工作综合评估。实践证明,"目标管理、量化评估"是实施语言文字宏观管理行之有效的措施,有利于推动城市语言文字管理走上经常化、制度化、规范化的轨道。上海市借鉴城市社会用字管理工作评估和学校普及普通话评估的成功经验,尝试把推普和用字管理两项评估综合起来,率先出台了《上海市区、县、系统语言文字工作评估标准》,并进行了具体的评估实践。尽管综合评估开展的时间还不长,评估指标和实际操作中可能还会有不够完善的地方,但通过评估对实际工作所产生的推动和促进,这几天大家都看到了。我们召开这次会议的目的之一,就是推荐上海市的做法和经验,研讨城市评估的途径和方法,使全国各级各类城市的语言文字工作更加扎实有效地开展起来。
  实施城市语言文字工作综合评估,需要有一种各地共同遵循的指导性标准,作为客观、公正地衡量各地工作的"尺子"。国家语委已将制订和完善这个标准列为明年的重点工作之一,拟在广泛调查研究的基础上完成并颁布试行。希望各地加强对评估工作的研究,并对标准的制订提出建设性意见。拟议中的这个标准,将对能够保证推广普通话和社会用字管理工作有序开展的方方面面(如组织领导、工作机构、工作情况、宣传培训、法制建设、管理网络等)进行分解,对城市语言文字工作应该达到的关键性指标逐一提出要求,并给每项工作以一定的分值权重,使关键性指标量化,以引导各地围绕党政机关、学校、新闻传媒和主要公共服务性行业有目标、分步骤地开展工作。需要指出的是,实施评估只是现代化管理的一种手段,而不是目的。评估的真正意图在于推动工作,在于推动政府行为到位。因此,要实事求是地研究、制订有利于工作开展的指导性标准;要围绕工作重点提出科学的量化指标,充分兼顾指标的可行性和可操作性;要尽可能简化评估手段,规范操作程序,做到总结性评估与形成性评估相结合并以形成性评估为主;要特别重视对评估结果的分析研究,有针对性地根据发现的问题提出改进建议,以达到把握方向、矫正偏差的效果。
  最近三四年,是城市语言文字工作综合评估的试行阶段,评估工作主要在一类市进行。明年各地要根据这次会议的精神,结合本地实际制订或调整城市工作分阶段达标的计划和实施方案。从后年起,各地要着手对一类市实施自查,国家语委将有计划地组织抽查和验收,并在适当时候召开评估工作汇报会和总结会。相信随着城市语言文字工作综合评估的全面实施,各地工作一定会有比较大的进展。
  第五,要加强学习和研究,不断提高自身素质。语言文字宏观管理能力和工作水平不是与生俱来的,而是后天学习和实践得来的。现在科技发展日新月异,新知识、新技术不断涌现,需要我们去学习,新情况、新问题也需要我们不断去思考、研究和解决;要跟上时代前进的步伐,语委干部只有不断提高自身的素质,这是我们大家的共识。不少代表对上海同志善于学习和思考深有感触。上海不折不扣地贯彻国家语言文字工作方针政策和国家语委下发的一系列文件,注意"走出去"学习各地创造的成功经验,并把这些经验融合在自己的工作中。全国语言文字工作会议召开后,上海市语委组织区、县和系统的语委干部关起门来学了三天,着重领会岚清同志讲话和会议精神,统一思想,并重新调整了工作思路。实践证明,这种"务虚"是非常必要的。国家语委拟于明年下半年,举办一期以学习语言文字法和语言文字工作方针政策为主要内容的全国语委干部培训班。这类培训班今后将坚持不懈地开办下去。希望语委干部都能注意自身的学习、提高。要认真学习邓小平理论,学习语言文字工作方针政策、专业知识,关注经济建设、科技文化事业的发展,特别要善于运用学过的理论指导工作,借鉴已有的经验推动本地工作。
  同志们!1998年马上就要过去,新的一年就要来临,新的世纪快要到来了。回首百年前世纪之交的时刻,中国正遭受着列强的瓜分,一些有识之士为救亡图存,开始进行改革汉字的尝试,当时这只是一些学者的个人行为。经过一个世纪的奋斗,今天语言文字规范化工作已取得了很大的进展,正在走向制度化、规范化,为迈向新世纪奠定了坚实的基础。我们在座的同志担负着开拓语言文字工作新局面、为把社会主义现代化建设事业全面推向21世纪的光荣使命,必须勇往直前、奋发进取,全面推进工作,不负时代赋予的历史责任。大家回去之后,要抓紧这次会议精神的传达贯彻,完善跨世纪的工作规划,特别是安排好明年的工作计划,全面推进语言文字工作,尤其是要把城市语言文字切实抓起来,创造新经验,取得新进展。这次会议得到上海市政府、市语委及有关方面的高度重视,为我们提供了很好的观摩、研讨机会,市语委办及其他方面负责具体工作的同志为筹备和开好这次会议做了大量细致的工作,使得会议顺利进行,代表们在上海工作、生活得很愉快。在这里,我代表教育部、国家语委及全体与会代表对上海市有关领导和同志们表示衷心的感谢!
  最后,预祝大家新年好!预祝同志们明年的工作取得新的、更大的成绩!谢谢大家。


来源:--
[上传时间:2002-06-11]
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