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依法管理,积极推进

 

《国家通用语言文字法》的贯彻实施

 

——在国家语委语言文字依法管理工作现场会上的讲话

 

全国人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员邢世忠

 

2007年11月5日

 

 

同志们:

首先祝贺国家语委语言文字依法管理工作现场会在上海召开!

当前,全党、全国正在结合各地区、各行业、各单位实际深入学习贯彻十七大精神。胡锦涛同志在十七大报告中指出,要坚持科学发展观,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,加强宪法和法律实施,推进依法行政,树立社会主义法治理念,实现国家各项工作法治化。我们这次会议就是要按照全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家的要求,研究在语言文字依法管理工作中贯彻落实科学发展观,用营造语言文字和谐发展的实际行动,为实现全面建设小康社会服务。

《国家通用语言文字法》颁布实施后,中宣部、全国人大教科文卫委员会、教育部、司法部和国家语委即联合发出通知,要求各相关部门把法的施行列入议事日程;采取多种形式学习、宣传;重点领域重点推进、发挥带动作用;各地要结合实际制定地方性法规、规章;语言文字工作要有机构、有人管,抓好落实;要加强检查指导,总结交流学习、宣传和普及《国家通用语言文字法》工作的经验。近几年,全国人大教科文卫委员会和教育部三次联合召开地方语言文字立法工作座谈会,交流各地立法的经验,研讨立法中的困难和问题,促使地方立法工作有了较大进展。全国人大教科文卫委员会、教育部、国家语委还对湖北、湖南、陕西、甘肃、青海、上海、山西、广东等省(市)和广电系统宣传贯彻法的情况进行了调研。目前,全国已有24个省、自治区、直辖市和6个省会市、计划单列市依据《国家通用语言文字法》制订或修订了地方语言文字法规、规章。公民的语言文字法治观念明显提高,语言文字法治管理工作水平得到提升。

各地在宣传贯彻落实《国家通用语言文字法》,完善地方立法的同时,着力探索依照法律规定管理语言文字工作的有效机制和方法。这次会议之所以在上海召开,是因为上海市作为地处方言区、改革开放的前沿地区和现代化、国际化大都市,从实际出发,在依法管理方面做了大量工作,其基本经验值得各地借鉴。

下面,我就进一步推进《国家通用语言文字法》的贯彻实施问题讲几点意见:

第一,要把语言文字工作纳入法制轨道,必须深入宣传和发动群众,提高全社会依法规范语言文字工作的意识。

语言文字对于推动经济发展,促进社会文明,维护民族团结和国家统一,具有重要作用。语言文字是人类交际和协调社会生产、生活的基本工具,是一切信息和文化的重要载体,关系到社会各个领域、关系到千家万户,可以说语言文字与社会的和谐、与每个人的生存发展息息相关。至今,有很多人对此认识不到,所以对语言文字工作,嘴上讲的重要,实际工作很弱。推进语言文字规范化,消除语言隔阂,为社会主义市场经济创造快捷高效的交际平台,已成为社会发展的必然要求。

深入宣传和发动群众,首先要把负有组织领导责任和表率作用的领导干部、领导机关发动起来;把负有从基层实施推广和普及作用的教师、学生发动起来;把负有引导和示范作用的新闻媒体、出版行业发动起来;把负有窗口和交流作用的各个服务行业发动起来。没有领导的模范带头和骨干队伍的积极努力,很难把群众发动起来。假如一个城市的领导和党政机关干部在工作中不带头讲普通话,新闻出版部门不能严格使用规范汉字,幼儿园、中小学、大专院校的教师用语用字不达标,展示城市形象的广告、招牌、匾额、地名标牌等用语用字不规范,怎么能教育和要求广大城乡群众自觉讲普通话、用规范字呢?有次我们到沿海某中等城市考察时,发现该市领导干部除了和我们考察组交谈时尚可讲普通话,与本机关工作人员交谈时都用方言。考察组成员利用休息时间到群众中进行了走访,在一个上万人的公共场所难以听到几句普通话。当我们就这种状况问及陪同人员时,回答是我们这个地方是重方言区,群众自幼讲方言,推广普通话很困难。可见,领导的认识、领导的作为是能否大力推广普通话的关键。当前,全国有不少地区讲普通话的社会风气还没有真正形成,宣传贯彻《国家通用语言文字法》任重道远。

第二,要把语言文字工作纳入法制轨道,必须推进地方立法进程,进一步完善配套政策。

《国家通用语言文字法》颁布实施以来,各省市结合本地实际,加大了地方立法工作的力度,增强了语言文字法律法规的针对性和操作性。在语言文字立法中进一步彰显了以人为本、立法为民、重在引导、重在教育的理念,使我们的立法起到了更好地教育公民自觉规范语言文字的作用。有的省(区、市)在立法中进一步明确了政府各部门管理语言文字的职责,促进了管理体制和工作机制的形成,使我们的立法由注重方便政府管理、约束管理相对人的“管理型立法”,转向更注重规范政府行为,保护管理相对人的合法权益的“维权型立法”。很多省市注意把多年积累的工作经验和做法,用法律条款的形式固定下来,使之在开展语言文字工作中更好地发挥了法律效应。总的来说,我们的语言文字地方立法工作得到了当地人大、政府和行业的大力支持,取得了较大的成绩。但是,我国语言文字的法制建设,相对于社会发展的要求,尚有较大差距,迫切需要进一步做好地方立法和相关行业语言文字规章和配套制度的建设。目前,在语言文字方面尚未出台地方性法规的省份,应加快立法步伐,并认真研究借鉴其他省份的立法经验,提高立法水平。地方语言文字立法,应以《国家通用语言文字法》为依据,确定普通话、规范汉字作为国家通用语言文字的法律地位,确定公民在语言文字方面的权利,对语言文字的社会应用进行管理。制定地方性法规,要注意重点规范国家机关、学校、新闻媒体、主要公共服务行业、公共设施、信息技术产品、招牌、广告、企事业组织名称以及在境内销售的商品包装和说明书的用语用字。制定地方性法规,应对《国家通用语言文字法》有关条文进行细化,使其更加具有操作性,更加符合本地的实际。

第三,要把语言文字工作纳入法治轨道,必须加强语言文字的执法和监督工作。

随着国家依法治国基本方略的确立,社会法治化程度越来越高,从而,对依法普及国家通用语言文字,加强对社会语言文字应用现状的管理提出了更高的要求。《国家通用语言文字法》颁布后,虽然推广、普及工作每年都有新的进展,但还存在不少问题:1.普通话推广、普及的程度在一些地方仍然较低。据2004年公布的中国语言文字使用情况调查数据显示,全国能使用普通话与人交谈的占53.06%,有近47%的人不能使用普通话进行交际。城镇能使用普通话与人交谈的占66.03%,乡村占45.06%,广大农村是推广普通话的薄弱地区。我国是一个多民族、多语言、多文种的国家,民族语言种类多,分布广、使用情况复杂。有些民族聚居区不懂汉语言文字的人数众多,80%以上的人基本不能用汉语交流语言隔阂问题比较突出,影响了民族地区的经济和文化的发展及对外交流。2.有些政府的领导没有把语言文字工作纳入日程,工作没人做,经费没保障,宣传、提倡的少,不少群众还不知道有《国家通用语言文字法》,致使本地区的语言文字工作难以开展。3.社会上用语用字不规范的现象依然存在,有些图书出版行业的出版物差错率高。有些商家为扩大招商效应用谐音字改成语做广告。有的地方广播电视台播放的方言节目超过批准限量。这次会议就是要从依法加强管理的角度,来解决语言文字使用中存在的问题,提高普及、推广的力度,贯彻落实好《国家通用语言文字法》。为此,要研究好以下几个问题:1.各级语委如何加强统筹协调,促进各行业形成“各司其职,齐抓共管”的工作格局。2.如何将语言文字工作纳入有关行业的检查评估工作中去。如:纳入精神文明创建活动,纳入教育督导,纳入有关行业的质量检查,以建立长效监督检查机制。3.如何建立社会语言文字使用情况监测系统,及时发现、了解语言文字使用中的问题。4.如何正确地把握国家的语言文字政策,妥善处理语言文字使用中普通话与方言,规范汉字与少数民族文字之间的关系,以构建和谐的语言生活。

同志们,这次会议对于推进语言文字法制建设,从有法可依到依法管理、加强监督,具有重要的意义。在语言文字依法行政、加强管理的过程中尚有一些实际问题需要思考和研究解决,希望大家集中精力开好这次现场会,学好上海的经验,进一步理清以法管理的思路,加快国家语言文字法治的进程。

让我们对上海市人大、市政府和市教委为筹备这次会议所做的一切努力表示衷心的感谢!预祝会议圆满成功!



来源:
[上传时间:2008-01-17]
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