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                     教育部副部长、国家语委主任   袁贵仁
                                 2004年3月23日

同志们:
    今年的教育部、国家语委语言文字工作年度会议召开了。会议的任务是:总结交流去年工作,对今年工作进行研讨部署,同时对上海市语言文字工作评估进行考察观摩。下面,我对2003年的工作作个简要总结,并就今年的工作任务和如何做好以后的工作讲几点意见。
    一、 2003年工作回顾
    2003年是全面建设小康社会和新一届政府工作的开局之年,是不平凡和令人难忘的一年。语言文字工作和全国各条战线一样,在党的十六大和十六届三中全会精神指引下,克服“非典”带来的不利影响,以奋发有为的精神状态,积极探索,稳步推进,各项工作取得了明显进展,并在一些方面有所突破,形成亮点。
    (一)继续大力宣传贯彻《国家通用语言文字法》
宣传贯彻《国家通用语言文字法》是新世纪语言文字规范化工作的中心任务。去年,全国人大教科文卫委员会、教育部、国家语委对上海市宣传贯彻法的情况进行了专题调研。这是《国家通用语言文字法》施行3年来,继陕西、甘肃、湖南、湖北、青海和广电系统之后,进行的第7次专题调研。一些地方人大、政府相关部门也对本地区法的宣传贯彻情况进行了调研或检查,这些活动受到各地、各有关部门的高度重视,对法的宣传贯彻和地方的语言文字工作起到了积极推动作用。
    ——地方人大和政府对语言文字立法更为重视,步伐进一步加快。继西藏、黑龙江、新疆依据《国家通用语言文字法》修订地方法规之后,北京市和山西省人大常委会通过并颁布了实施办法,重庆市、湖北省的地方法规已提交审议,还有十几个省、自治区、直辖市的立法正在进行中。同时,各级语言文字机构还对建立符合本地实际和语言文字工作规律,具有可操作性的执法机制进行了积极探索。
    ——各级语言文字工作机构通过广播、电视、报刊、网络等媒体,开展了广泛、形式多样的宣传活动,如华东6省1市举办了《国家通用语言文字法》实施3周年系列纪念活动,收到了良好的宣传效果。向社会发放了大量的学习读本、规范手册及其他类型的宣传品。工商管理系统、军队系统的规范手册不仅发行面广量大,而且具有很强的针对性和实用性。总之,通过一年来的大力推进,《国家通用语言文字法》的社会知晓度进一步提高,法规体系进一步完善,为语言文字工作依法行政营造了越来越好的舆论环境和社会氛围。
    (二)着力于长效机制和规范标准建设
    ——最近,国务院批转的教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》把“加强语言文字规范化工作,优化国家通用语言文字应用环境”作为专条列入“新世纪素质教育工程”,肯定了语言文字工作的地位作用,明确了语言文字工作的目标要求,对今后一个时期工作具有重要的指导推动作用。中央精神文明建设指导委员会办公室明确将“用语、用字规范”的要求纳入文明城市、文明社区的评选标准体系。一些城市和地区把语言文字工作与精神文明创建活动相结合,创造了许多好的经验,取得了很好的工作效果。云南、广东、河北等省将学校语言文字工作纳入地方教育督导指标体系进行督导,效果很好。国家教育督导部门决定将语言文字规范要求纳入国家教育督导指标体系,在今后的教育督导中,作为一项重点内容进行检查督促和指导。这些机制的建立有利于将语言文字工作与其他各项工作结合起来,将会发挥重要的、基础的、长效的作用。
    ——在科学研究和规范标准研制方面,对“十五”重点项目进行了年度检查和补充立项。《汉字属性数据库》《20世纪书面汉语使用状况统计与分析》《普通话水平测试》等重点课题启动并取得进展。研制《规范汉字表》,对贯彻落实《国家通用语言文字法》具有基础性作用。成立了《规范汉字表》研制领导小组,完成了初稿起草工作。启动了《中华大字符集》项目,对中国语言用国际音标、古汉字、汉语俗字、部分少数民族文字等进行了收集、整理。《人名用字规范》的研制引起社会广泛关注。筹建了语言文字标准化技术委员会及有关分会,积极参与国际标准ISO10646研制。成立了国家语委语言文字规范标准测查认证中心。会同民政部完成了全国政区名称用字读音第二次国家级初审。少数民族语言文字标准制定和信息化工作也有新进展,对《少数民族人名汉字音译转写规范》等急需的规范进行立项。与国家民委联合开展了民族语文信息化调研,并合拟了《民族语文信息化总体规划》(初稿)。
    (三)发挥三项基本措施作用,加强基础建设
    ——为了贯彻落实《国家通用语言文字法》,全面推动工作,教育部、国家语委决定逐步开展城市评估。去年此项工作开始全面展开。为此,专门举办了培训班,成立了评审工作组。在北京、哈尔滨市完成评估工作之后,去年,乌鲁木齐、南京、合肥、石家庄、长沙以及北京市郊区完成了评估。目前,大部分一类城市的自评、整改工作正在进行,部分二类城市的评估工作也已启动。
    ——至今年2月,已有1178.4万人参加普通话培训测试,测试员队伍3.3万人,已具相当规模和社会影响,对普通话的普及和提高发挥了重要作用。去年,以教育部令的形式颁布了《普通话水平测试管理规定》,印发了《普通话水平测试大纲》《普通话水平测试工作评估指导标准》和《普通话水平测试规程》;商请国家发改委和财政部批准了测试收费立项和标准;对山东、山西、吉林、江西、海南、广东等省的工作进行了调研;编写了测试指导用书;举办西部地区测试员培训班和多期测试大纲培训班。为进一步加强管理,促进测试工作规范、健康发展奠定了基础。
    ——在全国推普周领导小组成员单位和各地政府及有关单位、系统的共同努力下,第六届全国推广普通话宣传周取得了圆满成功。兰州、南宁、武汉、汕头等重点城市的活动,隆重热烈,形式多样,效果显著。宣传画、公益广告,广播、电视、报刊、网络齐头并进,形成了较好的宣传声势。各地行政推进力度进一步加强,社会参与面不断拓展,组织活动丰富多彩,宣传规模进一步扩大,社会效果越来越好。
    ——学校语言文字规范化工作是基础,非常重要。甘肃、安徽等省已部署了语言文字规范化示范校创建工作,初步积累了经验。河北、广东等地的学校工作有特色、有成效。去年,为加强西部民族地区的汉语推广工作,继续开展了新疆少数民族汉语教师的普通话培训;对云南等地的双语教学情况进行了调研。目前,正与有关部门协商,争取申请设立西部地区少数民族教师双语培训项目,进一步加大工作力度。
    (四)关注并积极引导社会语文生活
    ——语言文字信息化工作取得明显进展。“中国语言文字网”建设取得可喜成绩,访问量达78万多人次。省级与地级市的语言文字网站(页)建成60多个。开展了全国语言文字工作系统政务信息化评优活动。全国语委政务信息化网络系统的初步形成,社会影响逐步扩大,对引导社会语言生活健康发展发挥了积极作用。
    ——会同全国人大教科文卫委员会联合召开了《汉语拼音方案》颁布45周年纪念座谈会,总结推行汉语拼音方案的成功经验,强调新世纪推行汉语拼音的重要意义、主要任务和基本措施。许嘉璐副委员长、陈至立国务委员出席会议并发表讲话,有关主管部门、社会团体负责人和专家学者作了发言。中国语文现代化学会、语文出版社等单位举办学术研讨会,出版了专题论文集。
    ——在对台湾语文政策进行跟踪和对策研究,外来词、新词语等社会关注的热点问题的引导,以及管理政策措施的研讨、参与对外汉语教学等工作方面也取得了进展。
    去年工作任务的完成,成绩的取得,是在教育部党组的正确领导下实现的。教育部新一届党组对语言文字工作很重视,周济同志几次对语言文字工作作出批示,提出要求,明确指出:推广和普及普通话是关系国家统一、民族团结、经济建设和社会发展大局的一项重要任务,要从“讲政治”的高度认识和对待推广普通话和语言文字规范化工作。成绩的取得更离不开各级领导,各有关部门、行业系统,特别是各级工作机构、专家学者和语言文字工作者的努力和奋斗。各地的同志克服困难做了大量的宣传、引导和动员、组织工作,工作是很辛苦的,也是很有成效的。在此,我代表教育部和国家语委,向同志们致以诚挚的问候和衷心的感谢! 
    二、加深对语言文字工作特点和规律的认识,抓住关键点,掌握主动权,不断开创新局面
    1997年全国语言文字工作会议召开以来,特别是《国家通用语言文字法》颁布施行以来,语言文字工作在党的十五大、十六大精神指导下,按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求,沿着既定的工作目标、工作思路稳步推进,取得了显著成绩。语言文字应用状况在总体上与经济社会发展的需求是基本适应的,工作状态也是建国以来最好的时期之一。但是,我们也必须清醒地看到,进入21世纪以来,现代化建设进入了新的发展阶段,实现全面建设小康社会的宏伟目标,对语言文字工作提出了新的更高的要求,我们的工作仍存在着不能适应之处和薄弱环节:《国家通用语言文字法》和相关规范标准的宣传贯彻以及社会和群众对它们的了解和掌握还很不够;工作机制的建立和创新存在不足,规范标准建设尚不完善、不系统;对社会语文生活、对新的语言现象研究不够,反应还不够快,引导和规范相对滞后。此外,整个工作基础还比较薄弱,城乡和地区之间的工作发展水平不平衡比较明显,甚至比较严重。
    语言文字是人类思维、交际的工具和最重要的信息、文化载体,在维持和协调社会生产、生活方面具有基础性作用,在建设信息化和学习型社会的过程中,更是人人、事事、时时、处处不可须臾离开的。因而,语言文字工作是一项非常重要的工作,但同时又是一项容易被忽视的工作,它不可能像经济建设那样成为中心,像稳定工作那样压倒一切,总是在领导人的议事日程上,但社会性、学术性很强,复杂性、长期性兼具,虽不是中心,却服务中心,不是全局,但影响全局。鉴于这种特性,要取得良好的工作效果,应抓住以下几个关键点:
    (一) 树立正确的工作理念和科学的发展观
    首先,对祖国语言文字要怀有深厚的感情。祖国的语言和文字是中华民族在几千年生存和发展过程中形成和传承下来的最可宝贵的财富之一,是民族优秀传统文化的主要载体,是维系、连接炎黄子孙的根,也是国家未来发展和民族振兴的基础,是世界上使用人口最多的语言。我们要像爱护自己的生命一样维护她,通过不懈的努力,保障其健康发展,这是我们的工作职责,更是一种历史责任。
    第二,进一步加深对语言文字工作性质、地位、作用和意义的认识。语言文字工作的根本目的是为解放和发展生产力服务,为发展社会主义先进文化服务,为实现最广大人民的根本利益服务,是实践“三个代表”重要思想的组成部分,对于推进社会主义“三个文明”协调发展,全面建设小康社会具有基础性作用。对于教育战线而言,在全社会率先达到较高的规范水平,对于坚持以人为本,全面推进素质教育,促进人的全面发展;对于建设中国特色的现代国民教育体系和终身教育体系,构建学习型社会,具有重要促进作用。语言文字工作是具体的,但要做好语言文字工作,必须志存高远、胸有全局,不断从中汲取责任感和工作动力。
    第三,要有求真务实的精神。要认识和尊重语言文字自身的特点和规律,坚持从实际出发,自觉摒弃形式主义,不图一时的轰动和效应;要充分认识中国之大、语言现象之复杂,不平衡是绝对的,始终坚持分类指导、分步实施的原则,在总的要求之下,根据城市与农村、中东部与西部、汉语地区与民族地区的不同特点,提出切合实际的具体要求,有针对性地开展工作。
    第四,要坚持依法行政、依法办事。今年7月,国家《行政许可法》开始施行,这将带来政府行政管理职能和方式的深刻转变,我们要自觉地、主动地迎接和适应这个转变,依法履行好公共管理和社会服务的职能。语言文字工作涉及社会生活的方方面面,情况复杂,政策性强,要严格遵循《国家通用语言文字法》,把握好国家语言文字方针政策,在法律允许的范围内行事,同时注意研究解决工作中出现的新情况和新问题。
    第五,要坚持积极、稳妥的原则。积极,就是要保持良好的精神状态和工作热情,主动开展工作,多宣传、多研究、多协调、多鼓励、多开展活动。要积极地深入社会,深入基层,深入实际,深入人民群众,开展调查研究,发现和探索工作的思路、方案、措施和办法。对于已经明确的,要一件一件地做起来,做一件就做成一件。稳妥,是指政策的制定,规范、标准的出台要慎之又慎,要瞻前顾后,要多征求专家学者的意见,没把握的,要深入、细致、反复地研讨,必要时可以等一等、看一看,要通过试点加以验证,以保证法规政策、规范标准建立在科学的基础上,确保工作健康发展。
    第六,要处理好工作思路的持续与创新的关系。“一个中心、四个重点领域、三项基本措施”的工作思路,几年来的实践证明,是符合实际、行之有效的,要加以坚持。相信通过10年、20 年积极、稳步的推进,成效会更加明显。但这并不是说,工作的方式方法就一成不变。与时俱进是马克思主义的理论品质,也是时代发展、社会演进对我们提出的必然要求。既定的思路要坚持,但也要根据形势变化突出不同的侧重点;贯彻思路的方式方法也要不断创新;思路本身也需要发展、完善。比如说去年国务院召开了全国农村教育工作会议,今年中央、国务院发出关于农民增收问题的“一号文件”。在党中央高度关注“三农”问题、全社会关怀“弱势群体”的大背景下,我们的工作也要高度关注农村,关注西部地区、少数民族地区,要树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观,统筹规划,做到横向、纵向都不留空白点。近年来,一些地区的语言工作机构对进城务工农民进行语言培训,受到热烈欢迎,应当大力提倡。
    第七,要有大局意识,辨证地看问题。要全面正确把握国家的语言文字方针政策,处理好普通话与方言,规范字与繁体字、异体字,国家通用语言文字与民族语言文字、中国语言与外国语言的关系,要处理好语言文字的规范与发展、语言的主体化与多样化的关系,使我们的工作更加有利于经济和文化的繁荣与发展,有利于整个社会生活的丰富和和谐,有利于国家统一和民族团结。
    (二)注重制度、长效机制和总体工作格局建设
    语言文字工作具有很强的社会性,要靠社会动员,靠大家共同努力。随着整个社会现代化、信息化进程的加快,随着《国家通用语言文字法》的实施和宣传力度的加大,也随着我们工作的不断进展,各级政府和社会各界对语言文字工作的重视程度正在逐步提升,语言文字工作的外部环境明显改善。但是我们仍然需要继续积极争取各级政府、各相关主管部门、各行业系统以及社会各个方面的支持,特别要注重通过工作实效、主动服务和切实贡献来争取更多的理解和支持,要特别注重将各方的支持转化为制度和长效机制,形成协调配合、齐抓共管、有效运作的工作格局。
    要进一步强化服务意识,着力做好溶入、结合工作。语言文字工作是一项涉及面很广的基础性、服务性工作,要千方百计、积极主动地溶入到各项工作中去,特别要注重与重点工作的结合,注重向常规工作的渗透和靠拢。比如文明城市创建、现代社区建设、企业文化和员工培训、公务员考录、农民工培训、学校督导、素质教育、院校评估等等,结合得好,就会成为我们工作拓展和深化的契机。在这方面,工作已有进展,一些地方创造了许多好经验,但仍需进一步加强。
    要在《国家通用语言文字法》的指导下,做好制度和机制建设工作。希望各地能够尽快制定符合国家有关法律规定,适应本地需求、体现地方特点,具有可操作性的地方法规、条例或实施细则,以保证《国家通用语言文字法》落到实处。要解放思想,开动脑筋,多想办法,加强协调,在各级政府的领导下形成各有关部门、行业系统、各相关单位齐抓共管、协调配合的工作局面,并努力使之制度化、常规化。这是由语言文字工作本身所具有的社会性、群众性的特色所决定的。什么时候,社会的各个方面,各个层面,每个公民个人都具备了较强的语言文字规范意识,我们的目标就容易实现了。
    (三)建设一支精干得力的工作队伍
    去年12月,党中央、国务院作出了《关于进一步加强人才工作的决定》,提出了“人才强国”战略。人才是一切事业的根本,也是做好语言文字工作的根本。通过不断的努力,目前在全国31个省、自治区、直辖市中,已有30个设立了语言文字常设机构,其中独立设置行政机构的17个,行政机构合署的10个,另有3个设在事业单位行使行政职能,共有行政编制64人,事业编制34人;地市级常设机构已达386个,专兼职人员796人。新疆生产建设兵团也设有语言文字机构。我们一方面希望各级政府和教育行政部门要承担起贯彻落实《国家通用语言文字法》,管理本地区语言文字使用的行政职责,在机构、编制和人员配备方面予以支持,另一方面,也要努力提升现有工作人员的政策水平和业务水平以及依法行政和管理的能力。各级语言文字工作部门及办事机构,专、兼职的语言文字工作者,是国家语言文字规范管理的基本依托和基本队伍。不少同志在繁忙的工作中勤于学习、善于学习,在较短的时间内就已成为懂政策、懂业务的合格的管理人员,为语言文字工作做出了贡献,但也有一些同志忙于日常事务,对业务知识的学习相对抓得不够紧。近年来还有一些同志从其他岗位转入语言文字工作领域,带来了活力和新鲜经验,但也有个逐步熟悉新岗位的过程。我们要按照建设学习型队伍的要求,加强干部的培训工作,也希望各地多开展这样的培训,逐步做到岗位培训经常化和岗前培训制度化。我们希望建设一支有事业心、有凝聚力、有战斗力、有奉献精神的队伍,希望队伍中的每一员都是有大局意识、社会知识丰富、了解教育、掌握语言文字政策法规和相关知识的人,都是能宣传、善协调、富韧性、有干劲的人。希望全体语言文字工作者共同努力,我愿与同志们共勉。
    三、抓住重点,引导热点,突破难点,依法行政,做好2004年工作
    根据教育部年度工作会议精神和《教育部2004年度工作要点》,语用司和语信司已分别印发了今年的工作要点,并在国家语委咨询委员会上听取了意见和建议。今年是“十五”计划实现的关键一年,我们要认真贯彻刚结束的“两会”精神,根据温家宝总理所作的《政府工作报告》,在指导思想和工作思路方面强调着眼大局、注重结合;强调依法行政、以人为本;强调求真务实、增强服务意识;强调抓住重点,引导热点,突破难点;强调把语言文字工作纳入部门和行业系统的常规管理工作之中。下面我简单地讲一下今年几个方面的主要工作:
    (一)进一步加大宣传贯彻《国家通用语言文字法》的力度,坚持依法行政,加强协调配合
    ——今年是《国家通用语言文字法》施行的第4年,教育部、国家语委将继续会同全国人大教科文卫委员会就法的宣传贯彻情况进行调研,进一步加大推进力度,各地语委也要会同地方人大,对本地宣传贯彻法的情况进行调查研究、督促检查。今年要与全国人大有关部门联合召开地方立法座谈会,交流经验,明确方向,加快进度,争取有更多的地方法规、规章出台。与此同时,要增强依法行政的意识,着力研究探索执法机制,研究、解决执法中出现的问题。要主动与精神文明建设指导部门、人事劳动部门以及文化、旅游、卫生等行业系统加强协调,抓好落实,推动宣传贯彻《国家通用语言文字法》工作不断拓展和深化。
    (二)按照求真务实的要求,进一步加强基础建设
    ——在基础教育中把语言文字规范要求纳入国家教育督导一级指标后,各地也应当相应地将此项要求列入当地的教育督导范围,但更重要的是如何组织实施、如何取得成效。今年还将要启动语言文字规范化示范校创建活动,要认真规划,明确要求,精心组织,要重在过程,重在建设,重在宣传教育,切忌形式主义走过场。还要对如何加强农村学校语言文字工作,如何加强高校、特别是直属高校的语言文字工作进行调查研究,提出实施方案。要继续加强西部民族地区少数民族教师的普通话培训工作,要与有关部门协调,争取立项经费,扩大培训范围,提高培训质量,为提高西部地区教育水平,为国家全面、协调、可持续发展做出应有贡献。
    ——组织好《规范汉字表》面向专家和社会征求意见工作。积极开展中国语言文字的国际标准化工作,积极组织国际汉字基本子集(中国大陆部分)、古汉字编码、傣文编码字符集等的研制;组织好两岸四地中文数字化合作论坛(CDF)的工作。探索规范研制的新机制和新的发布方式,尝试采用“中国语言白皮书”等方式积极引导社会语言生活。充分发挥全国语言文字标准化技术委员会的作用,召开语言文字标准化工作会议;指导各分会探索科学高效的运作机制,做好规范标准研制五年规划,尽快进入工作状态。
    ——要将现有语料库提供社会使用,发挥其在语言文字信息处理和语言文字应用研究中的作用。着手建设动态流通语料库,对主要社会领域的语言文字使用状况进行动态监测与研究,发布有关数据,关注社会语言文字应用热点问题,及时制定相关政策,对社会用语用字进行规范引导。初步建成汉字属性库并投入使用,为汉字标准化提供支持。推动普通话培训测试语音采样的数字化,筹建普通话培训测试用语音库。加紧“汉字应用水平测试”课题研究。继续组织对台湾语文政策的跟踪和对策研究。
    ——完善中国语言文字网和地方部门网的网络系统,发挥网站(页)在语言文字规范标准制定、科学研究和宣传引导等方面的功能。分片召开地方语言文字网站(页)建设汇报交流会,促进语言文字工作系统政务信息化和工作手段的现代化。
    ——做好 “十五”科研项目管理工作,组织进行“十五”科研项目中期交流与评估,抓好重点课题,做好部分课题的结项和成果验收工作。
    (三)加强管理,推进三项基本措施的巩固、深化、提高
    ——继续推动城市语言文字工作评估。各地要在全面推进一类城市评估工作的同时,全面启动二、三类城市评估。要加强对一类城市评估的观察和指导,特别要组织好对上海、天津、重庆三个直辖市的评估,做好总结交流,发挥示范带动作用。 
    ——精心组织第七届全国推广普通话宣传周及其他语言文字规范化宣传活动。组织协调好重点城市活动,继续拓展参与面,扩大影响面,加大宣传力度,提倡宣传创新,注重宣传效果。
    ——贯彻落实《普通话水平测试管理规定》等一系列文件要求,进一步加大普通话水平测试管理工作力度,对部分省的测试工作进行试点评估。召开普通话水平测试管理工作会议,总结交流经验,发现问题,找出对策,明确方向,规范管理,确保测试工作健康发展。 
    ——发挥语言文字规范标准评测认证中心作用,集成有关评测认证标准,启动测查认证工作,使信息技术和产品中语言文字达到较高的规范化、标准化水平。
    同志们,语言文字工作关系国家、民族的根本利益和长远发展,是一项崇高的事业。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下,增强责任感、使命感,以与时俱进、只争朝夕的精神,坚定不移、坚持不懈地推进我国语言文字规范化工作,在中国语言文字发展和中华民族伟大复兴的史册上,写下无愧于时代的一页。
    谢谢大家!








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[上传时间:2004-03-30]
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